2011年终观察：“公共焦虑”催生社会管理新思路

  新华社北京１２月２１日电（新华社“新华视点”记者 陈芳 王攀 叶前）２０１１年，雾霾天气击中民众的“污染焦虑”；饮食业的新国标制订引起人们“食品安全焦虑”；“郭美美”事件和“河南宋基会”事件引发“公益焦虑”；“限堵令”与“出行难”带来“拥堵焦虑”……

  这些纠结与争议的背后，是一种典型的社会心态——“公共焦虑”。种种焦虑背后，是广大公众对公共事务决策更加科学、民主和透明的强烈期盼，发出的是我们国家社会管理创新亟须向深层次迈进的强烈信号。

  仅仅几天，“ＰＭ２．５”这个环保领域的专业术语变得人尽皆知。“雾天不等于污染天”，北京空气质量“现在与以前比有进步”——有关部门的回应，在网上引来广泛讨论。同样的大雾天，有人看重宏观数据统计，有人突出微观污染感受。民众“焦虑”的背后，公共部门该如何有效沟通，才能得到普遍认同？

  在诸多知名品牌速冻水饺陷落“金黄色葡萄球菌门”后，新版速冻面米制品国标中将这一项目从“不得检出”改成“限量检出”；生乳新国标中，蛋白质含量变为下降，每毫升中菌落总数标准提升……关乎消费者健康安全的新国标，到底是“进步”还是“开倒车”，谁来化解公众的食品“标准焦虑”？

  因为“郭美美”事件、“河南宋基会”事件的影响，公众对部分慈善机构、公益性事业的不信任感慢慢地增加。连日来，多个省市的血液储备纷纷告急。献血率走低的背后，大众“担心血液被牟利”的看法占据相当比例。

  在北京、上海、广州等大中城市，纷纷出台各种“限车令”的同时，出行难问题没有根本改善，在拥堵的道路和拥挤的公交间，大家每天都要做“艰难的决定”……

  密集出现的“焦虑”牵涉诸多领域，引发争议之强、对政府部门公共决策的冲击力度之大，是空前的。“可以说，整个社会都在不同层面上感受到了‘公共焦虑’之痛。”中国政策科学研究会理事郭巍青说，这也是我们国家社会发展进入转型期而产生的一种社会管理“阵痛”，这是发展必须要跨过的障碍。

  中央党校研究员曾业松认为：“‘公共焦虑’的蔓延，表明作为社会情绪稳定器的公信力出现了问题。最直接的后果，就是公共决策环境恶化，政府部门和公共机构的社会管理能力被不断削弱，最终政府公信力和公众权益也会受损。”

  随着社会主义市场经济的发展，人们对慈善、环保、食品安全等公共事务的关注度大幅度提高。这既是“公共责任”意识的增强，也是推动社会持续不断的发展的“助推器”。

  专家分析认为，转型期的社会中，群众权利意识增强，也变得更“敏感”，会用比过去更高的标准去衡量干部和政府。而表达渠道增多，舆论场域变化，也容易让某些诉求迅速“发酵”。这些资源用好了，公共治理工作的正面效应会倍增；而处理不好，负面效应同样不可小视。

  中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶表示：“‘公共焦虑’的特点，是责任主体的多元化，相关事务不仅依赖政府部门和社会机构的决策与管理、服务，也要求每个参与其间的公众个人发挥作用。”

  “天气一变差，有关部门就被指责得一塌糊涂，说报的指标是骗人的。”北京一位环保部门工作人员无奈地说，“城市的污染排放这么大，为何不想想，我们每辆车、每个人也可能是污染的‘贡献者’呢？”

  一个显而易见的事实是，我国公共事件信息“供给”不足，而百姓的“诉求”却在与日俱增。这使得当前的公共治理工作，有一个“开放的边界”，兼顾不同群体的利益诉求，寻找与群众交流沟通的共同语言，这些，是深刻变化的时代对公共治理工作提出的全新要求。

  部分领域公共决策的不广泛，成为“公共焦虑”的根本原因。曾业松说：“公共决策的核心在于公共参与，不能让公众在决策过程中有‘被代表’的感觉。决策的参与面小，就会导致公众对决策结果不买账、不认可。”

  公共决策过程中的不透明，也容易引发“公共焦虑”。回顾今年一些热点事件，能够正常的看到一些政府部门和相关公共机构，决策程序仍是“信息单项发布”，对公众的疑虑和意见缺乏反馈机制。“在以乳业标准为代表的一些国家食品安全标准制定过程中，就反复有声音认为公众参与是‘走过场’。”郭巍青说。

  公共决策的不尽科学，直接刺激了焦虑的发生。曾业松认为，微博、新媒体的快速的提升，让公众有了更多更主动的利益诉求表达渠道，但有些机构、官员仍习惯于“捂”“瞒”的应对策略，导致公共决策机制陷入被动。

  “公共焦虑”的产生，与社会经济发展进步密不可分，考验的是公共决策能力。

  郭巍青说：“在社会管理中，政府必须发挥主导作用，树立社会参与、共同治理的理念。只有充分的发挥各种社会组织和公民个人在社会管理中的协同、自律、互律作用，才能形成推动社会和谐发展的合力。”

  值得注意的是，“公共焦虑”之痛已经在促使一些领域产生新的公共治理思路。

  面对纷繁复杂的公众利益诉求，２０１１年，我国各地涌现出数万个“官号”的政务微博群体，受到公众关注，能及时回应热点和社会关切，探索建立放手让公众参与的公共决策模式，实现政府与公众的良性互动成为共识。

  以深圳为例，这座城市在举行世界大会期间，没有采取强制性限行，而是鼓励市民“自愿申报停驶”。事实上，这种放手赋予市民参与城市管理的公共治理思路，赢得了民心民意，短短十多天里，全市主动申报停驶的机动车逾４３万辆，为一座城市的应急管理机制建设积累了宝贵经验。

  “社会管理，说到底是对人的服务。只有让公众真正参与到决策过程中，他们才能增强对公共决策结果的信任感，切实认识到自己的权益和责任，既维护应有的公共利益，也不一味追求自身利益的最大化，才能真正打消因公共资源、公共空间使用和分配不合理导致的‘公共焦虑’。”国家行政学院教授丁元竹说。

  化解焦虑，还应当探索推进新的公共信息交流模式。专家觉得，在公共事务领域，政府部门应将信息发布模式从以往自上而下的“决定－宣布”模式，转化为多渠道、多层次的“反馈－协商”模式。只有畅通公共信息通道，加强公众“社会心态”建设，才是“公共焦虑”最有效的“减压阀”。